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【律師風采】 楊亞輝 : 律師需要澎湃的激情 ---記甘肅金城律師事務所楊亞輝律師

更新時間:2019-02-26 15:02:22點擊次數:362次

     2019年1月19日,蘭州市市長張偉文發布蘭州市人民政府令【2019】第1號,《蘭州市政府合同管理規定》已經2019年1月7日市政府第56次常務會議討論通過,現予公布,自2019年3月10日起施行。

    《蘭州市政府合同管理規定》由原蘭州市人民政府法制辦公室委托甘肅金城律師事務所組織起草。而本次立法項目團隊就由金城律師事務所執業律師、甘肅政法學院法律碩士研究生導師楊亞輝負責。

    項目團隊秉持規范政府合同管理工作、建設守法誠信法治政府的原則,在組織調研、學習借鑒外地經驗,并對立法論證會中專家提出的合理意見采納吸收的基礎上形成了《蘭州市政府合同管理規定》。

    楊亞輝告訴記者:“為保障本次立法項目的順利開展,事務所成立了由我負責,鄒世語、靳雯、許凱年、程鵬、張海紅和張有鋒律師參與的立法項目團隊。《蘭州市政府合同管理規定》的起草施行,促進了市政府立法的科學化和民主化,為建設法治政府、創造良好營商環境提供了完備的法制基礎。”

   畢業于西北政法大學,獲法學碩士學位的80后律師楊亞輝,研究領域為合同法、行政法基礎理論及公司治理制度,法學理論功底扎實,法律實務經驗豐富,尤其在政府合同審查、行政事務合規處置、土地一級開發等方面具有專業的法律實務經驗。楊亞輝現擔任蘭州市人民政府、嘉峪關市人民政府、蘭州市衛生和計劃生育委員會等政府機關部門的法律顧問。

      甘肅省律師協會副會長、甘肅金城律師事務所主任王祖國告訴記者:“楊亞輝律師積極參與地方立法工作,為地方立法建言獻策,受到普遍的認同和好評。由他牽頭承擔2018年蘭州市政府規章立法項目——《蘭州市政府合同管理辦法》的起草、論證工作,不但具備履行政府法律顧問職責所必須的政治素質和專業能力,而且通過參與本次立法項目,對加強本所立法團隊建設,提高團隊專業化能力也具有重要意義。”

   除參與2018年蘭州市政府規章立法項目《蘭州市政府合同管理辦法》的起草、論證工作外,楊亞輝分別參加了《皋蘭縣古梨園保護條例》,《蘭州市城鄉規劃條例》,《蘭州市城市地下空間開發利用管理辦法》,《蘭州市封山禁牧管理辦法》,《蘭州市發展新型墻體材料和推廣節能建筑管理辦法》,《蘭州市城市生活垃圾分類管理辦法》和《蘭州市公共場所控制吸煙條例實施細則》等地方法規、規章的起草、修訂論證和立法后評估工作。

  與此同時,楊亞輝律師還承擔政府法治宣傳教育培訓。2017年12月29日,在蘭州市政府第30次常務會議“政府常務會議學法”活動中,主講《中華人民共和國行政復議法》。2017年1月16日,在“蘭州市安寧區民辦學校負責人培訓班”上,主講《中華人民共和國民辦教育促進法》。2016年6月17日,在“蘭州市2016年度依法行政培訓班”上,主講《政府合同的起草與審查》專題。

     2014年10月,十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出:“積極推行政府法律顧問制度,建立政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍,保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用”,這是黨的十八屆三中、四中全會的具體要求,也是深入推進依法行政、加快建設法治政府的客觀需求。2015年12月27日,中共中央、國務院印發《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》。2016年6月16日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》,上述規范性文件均為普遍建立政府法律顧問制度提供了明確的依據,這是前所未有的規定,為律師從事政府法律服務開辟了巨大空間。


   “作為律師應快速反應,抓住機遇,律師受聘政府法律顧問是一項光榮又艱辛的任務,是律師參與政府依法行政、推進民主法制建設的最好橋梁,是真正意義上的參政議政。因此,律師應當抱有最大的熱情參與服務,沒有激情無法出色地完成任務,馬克思.韋伯在《以政治為業》一文中提到政治家的三項基本素質中就突出地把‘激情’作為以政治為業的人的首項基本要求。律師擔任政府法律顧問實際上也是參與政府分享參政議政的過程,同樣,需要澎湃的激情。”對此,楊亞輝律師感悟頗深。

  2011年8月,楊亞輝律師擔任甘肅省成縣機電廠政策性破產管理人,2011年11月,楊亞輝律師擔任甘肅隴南地區礦業開發公司政策性破產管理人,以上兩公司均因改制導致職工安置困難,引起職工陸續上訪,在當地造成了嚴重社會影響,公司又嚴重負債,根本無財產可供支配。案件辦理過程中,楊亞輝律師通過多次召開破產管理人會議、與以上兩公司的上級主管單位甘肅隴南有色金屬工業公司協調,最終妥善、平穩的終結了以上兩公司的破產案件。

  2013年5月,受蘭州市安寧區十里店街道辦事處委托,楊亞輝律師為“遠達.景秀半島項目”拆遷安置提供專項法律服務,最終妥善解決了該項目用地的征收及出讓問題。后續又為蘭州市安寧區人民政府土地征收項目提供專業法律指導及操作指引、為其實施“城中村改造”、“新農村建設”等民生項目提供整體法律解決方案。

  “不斷地夯實法學功底、提高法學素養和提升法律服務技是律師擔當政府法律顧問的保障。”楊亞輝說。隨著政府參與社會建設和提供公共服務的力度和廣度的加深加大,以及市場經濟進一步的發育與成熟,政府在依法行政和參與經濟社會和文化建設中面臨的新問題新挑戰越來越多,特別是與境外投資者直接談判或合作,都將是今后政府行為中涉法事務的新課題。

    楊亞輝律師認為,政府法律顧問必須不斷地夯實法學功底、提高法學素養和提升法律服務技巧為政府服務。通過提供優質高效的法律服務贏得政府官員的認同和信任,所謂“有為才有位”。因此,律師應當出色地完成合同起草、審查、談判等工作,同時,主動地參與涉及社會穩定的群體案件論證工作,參與處理包括信訪在內的維穩案件;繼續參與政府規章和規范性文件的調研和起草工作,從源頭上規范政府行為,為政府分憂解難。

  “律師要加深對當地政府和社會發生的熱點難點問題的調研,適時地宣傳法制,為政府提供處理同類涉法事務的最佳方案。律師作為政府法律顧問的工作不同于作為執業個體的普通律師,其應當有更高更強的全局觀,應當關注當地社會發展過程中發生熱點難點問題,并能夠以職業的敏感和高度發現問題和提出解決問題的方法。在問題得以解決后應當協助政府總結經驗和教訓,大力地宣講和宣傳當地政府在處理社會作為當地熱點難點問題時表現良好形象,維護政府的權威。”楊亞輝律師坦言。

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